近日，民政部、最高法、最高檢等12部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）將正式實(shí)施。這也意味著事實(shí)孤兒納入保障，那么，事實(shí)孤兒納入保障是怎么回事？什么是事實(shí)孤兒？包括哪些人？具體保障措施如下:

一、事實(shí)孤兒納入保障是怎么回事？

12月25日消息，父母沒(méi)有雙亡，但家庭沒(méi)有能力或沒(méi)有意愿撫養(yǎng)的兒童，均屬于“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童”，即通常所說(shuō)的事實(shí)孤兒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，事實(shí)孤兒在全國(guó)有50萬(wàn)名左右。因名義上父、母尚在，事實(shí)孤兒難以獲得與孤兒相同的保障，為解決這一困境，在多部門的聯(lián)合推動(dòng)下，相關(guān)國(guó)家政策逐步出臺(tái)，從2020年1月1日開(kāi)始，全國(guó)所有事實(shí)孤兒將全面納入保障范圍。

二、什么是事實(shí)孤兒？包括哪些人？

事實(shí)孤兒，是指父母雙方或其中一方雖然沒(méi)有死亡或失蹤，但是事實(shí)上不能提供經(jīng)濟(jì)支持和照料的兒童。國(guó)家民政部也表示，要制定事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策，將“事實(shí)孤兒”納入到國(guó)家保障中。事實(shí)孤兒包括：

1、孤兒：根據(jù)《收養(yǎng)法》的規(guī)定，孤兒是指不滿14周歲，喪失父母的兒童、嬰幼兒。

2、服刑人員子女、

3、戶籍“留守兒童”

4、重癥精神病患者的未成年子女

5、未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

三、事實(shí)孤兒保障措施

根據(jù)《意見(jiàn)》，父母雙方重病、重殘或因受到人身自由限制，而無(wú)法行使撫養(yǎng)能力的；或父母一方死亡或失蹤，另一方有以上情形的，其兒童將被認(rèn)定為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童約50萬(wàn)，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童普遍處于基本生活標(biāo)準(zhǔn)低的困境，部分孩子還容易產(chǎn)生心理方面的壓力。將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入制度性社會(huì)保障體系，是中國(guó)兒童福利事業(yè)的又一次進(jìn)步。

《意見(jiàn)》提出，要優(yōu)化關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)力量，幫助事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童；同時(shí)也提到，加強(qiáng)送養(yǎng)工作的指導(dǎo)，在充分尊重兒童和家庭意愿的前提下，鼓勵(lì)支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子。用社會(huì)化關(guān)懷手段，處理事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育問(wèn)題，是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。完善并創(chuàng)新中國(guó)寄養(yǎng)家庭制度，既能針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童這一困難群體的特點(diǎn)，提供高質(zhì)量的關(guān)懷服務(wù)，又能夠最大化利用社會(huì)資源，盡快推進(jìn)這一兒童保障制度落地。

有媒體將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童稱作“事實(shí)孤兒”，過(guò)去一些地方的民政部門因?yàn)椤盁o(wú)法可依”，也常照搬關(guān)懷孤兒的辦法來(lái)關(guān)心這些孩子。但事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童往往面臨更復(fù)雜的原生家庭環(huán)境、更曲折的成長(zhǎng)路徑。有一些事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童父母可能是服刑人員或戒毒人員，原生家庭環(huán)境不佳，也容易遭受他人歧視。有能力通過(guò)審查并有意愿從事公益的寄養(yǎng)家庭，能夠用“好父母”代替“壞父母”，重建受到心理挫折兒童對(duì)成年人的信心。也有部分兒童的無(wú)人撫養(yǎng)狀態(tài)并非永久性的，在寄養(yǎng)家庭生活的經(jīng)驗(yàn)有助于縮短兒童對(duì)重返原生家庭的不適應(yīng)期，優(yōu)秀的寄養(yǎng)家庭父母也能為原生父母樹(shù)立行使監(jiān)護(hù)權(quán)的榜樣。實(shí)踐證明，寄養(yǎng)家庭能夠很好滿足部分事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童特殊的成長(zhǎng)教育需求。

寄養(yǎng)家庭是國(guó)家監(jiān)護(hù)的有效補(bǔ)充。荷蘭政府的兒童福利機(jī)構(gòu)只扮演兜底角色，大部分事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童都會(huì)由寄養(yǎng)家庭接收。當(dāng)?shù)卣畷?huì)嚴(yán)格審核寄養(yǎng)家庭收養(yǎng)資格，并提供充分寄養(yǎng)培訓(xùn)；寄養(yǎng)家庭則能夠得到免稅津貼和額外帶薪休假；社會(huì)對(duì)于寄養(yǎng)家庭認(rèn)可度也非常之高。荷蘭這一行之有效的寄養(yǎng)家庭制度，得到了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的認(rèn)可。我國(guó)已經(jīng)通過(guò)并實(shí)施了《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，并制定了家庭寄養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)今年5月的新聞報(bào)道，目前我國(guó)家庭寄養(yǎng)的兒童約有7000人。相對(duì)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的規(guī)模，我國(guó)寄養(yǎng)家庭服務(wù)的供應(yīng)還相對(duì)不足。

寄養(yǎng)家庭能夠分擔(dān)政府福利機(jī)構(gòu)的壓力，也更能滿足事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活成長(zhǎng)需求，讓他們?cè)谡＜彝キh(huán)境下生活，獲得充分的教育指導(dǎo)，并處于福利部門監(jiān)督回訪之下。民政部門要以意見(jiàn)實(shí)施為契機(jī)，增加社會(huì)對(duì)寄養(yǎng)的認(rèn)可程度，并給予寄養(yǎng)家庭一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，積極擴(kuò)大寄養(yǎng)家庭申請(qǐng)規(guī)模，提高寄養(yǎng)質(zhì)量，讓更多寄養(yǎng)家庭為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童撐起保護(hù)傘。